会议时间:2月25日(星期六) 8:30-17:00

会议地点:北京会议中心9号楼3层多功能厅

会议主题:新业态 新发展 新动能

文字实录(上午):

农民日报社党委书记、社长唐园结:

尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们、同志们,上午好!

新年伊始,在这万物复苏的美好时刻,我们召开宣传贯彻中央一号文件精神,暨第二届中国三农发展大会,共话三农发展大计,首先我代表农民日报社向各位领导、各位专家、新兴经营主体、企业家和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎!

中国三农发展大会是农民日报社创办的全国性三农领域高端对话平台,大会以倡导创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念为宗旨,对中央一号文件的深度解读,带着权威的三农政策,对改革发展最新形势和关键问题的准确阐述,为各级农业主管部门建立一个市场交流,对农业发展趋势及市场行情进行综合分析,为农业组建一个产业信息库,通过对三农领域创新发展进行公益性实践,为我国三农创新发展树立一个光荣示范榜。

通过对发展资源的利用,为各方打造一个有效承接的交流合作圈。从上世纪80年代创刊以来,农民日报在“三农”新闻宣传工作中一直挑起主力军的重任,几代人的辛勤耕耘,也让农民日报具备了覆盖全国乡镇的三农系统,建立了对三农问题独到的见解和特有的感情。应该说,三农发展大会是新时期农民日报社服务三农发展大局方式的创新载体上的延伸。希望更多有志于中国三农发展而努力的人们,集思广益、交流经验,破解困难和纷繁复杂的景象,找到三农发展的契机,碰撞出改革开放的火花,因为只有思维解放、认知到位,才能明白撸起袖子加油干,该从哪里干?这也是我们几乎用尽洪荒之力。

中国三农发展大会历届成功举办,反响强烈,收获颇多。2017年是深化改革关键之年,也是中国经济社会转型升级的关键节点,三农的分量无可比拟。日前发布的中共中央国务院推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动力的若干意见。深入学习贯彻一号文件精神和党中央国务院关于三农工作的最新战略部署,正确认识2017年一段时期我国农业农村发展目标及行动路径,推动中国强农、富农政策精准落地,意义重大。尤其在世界经济格局剧烈动荡的当下,中国经济的发展已经明显产生了经济发展的动力,成为重中之重的中国三农,符合全球世界经济定论,承担起新经济的责任要做深入的探讨,以问题导向寻求发展的方向。

今年三农发展大会继续邀请中国三农强农专家和有关领导,通过对一号文件的深入解读,为大家新时期三农发展解决了一系列的问题和挑战,今天大会分上午和下午两个阶段。

上午是重点解读中央一号文件精神,以及如何深入推进农业及农村改革,下午是三农创新发展论坛。我们邀请到了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健同志,农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇,还有一些地区的领导,浙江省副省长孙景淼同志、河南省副省长王铁同志、中国农业银行三农业务总监赵忠世同志,河北省农业厅厅长魏百刚同志,以及全国奶业标杆企业、君乐宝乳业有限公司董事长魏立华先生,他们将给我们作精彩报告和演讲,相信大家听完以后会有所收获。让我们以热烈的掌声一并对各位领导、专家、代表对我们这次会议的支持表示深深的谢意。

下面正式进入会议的第一项议程,主题报告。首先有请中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健同志。唐主任是我们三农领域的知名领导和知名专家,是中央一号文件起草者之一,我们请唐主任给我们解读中央一号文件,掌声欢迎唐主任。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健:

同志们、朋友们,大家上午好!今天很高兴来参加这个会议,我非常愿意来的原因,第一,它是宣传解读中央一号文件,这是当下我们最重要的工作。第二,农民日报长期以来在三农政策实践宣传报道方面做得也很好。第三“三农”创新榜的十个典型,90%我都在以前,或者是近年都去过,都有亲身的感受和体会。其中很多创新、探索都给了我思考三农问题、研究拟定政策提供了丰富的原料和养料。比如说贵州六盘水市三农的改革,去年我到贵州专题做了调研,回来以后也写了一个长篇的调研报告,后来农民日报也做了发表。

比如说像山东供销社土地托管,我多年前和去年7月份回到中央农办工作之后,第一次外出调研就到了山东,当时具体的探索,供销社的土地托管构建综合性为农服务体系,让农口、让金融部门为三农服务,这样也是一种像浙江创造三位一体经验的探索。比如说黑龙江克山县的农发合作社,这个合作社我上个礼拜刚去了,这个合作社的规模、合作社的水平至少在黑龙江是最大的。最近他们探索要搞加工,特别是深加工,比如跟上海一家企业的合作,投资7.2亿,自筹两个多亿,股权融资两个多亿。中国农业大学科技小院虽然我直接并没有考察调研,但是我去年、前年在广西工作期间,这个科技小院的做法在广西也是生根开花,效果明显。湖北沙洋县连片耕种皮杰土地碎片化难题,我虽然没有直接去,但是事情我知道。海南农信社小额信贷这个在十年前,当时他们和孟加拉的乡村银行一起开国际研讨会,他那些理念思想到今天都影响着我对农村金融问题的思考。咱们海南农信社发展小额信贷,当时我印象是10个亿,如果我没记错的话,当时这10个亿在我脑子里是很大的数字,不是说这个钱很多,是因为那个时候很多地方没有搞小额信贷,或者说搞了一点点,他们现在小额信贷大概有几百个亿了。因为这种做法,海南农信社在2012、2013年,他们超过了海南工农中建四大行的业务规模,可能在全国也是信用社第一个超过工农中建水平的农信社,这些情况我基本上都很了解。中国农业银行重庆分行,我当时没去,但是农业银行是我们起草中央一号文件重点调研的一家金融机构,我当时就到农业银行总行跟很多领导座谈,今年一号文件种农村金融的部分关于农业银行、商业金融发展方面有很多内容,而广西壮族自治区的更不用说了。他们多年以来在金融的探索上有积极可贵的努力,比如说搞农金史、搞金融体系,我2012年还没到那儿的时候就专题调研过,当时他们说搞金融体系,入驻一个农户需要4块钱,我印象很深,当时我在那儿开现场会的时候,我就说他们加起来也就是300多万,省里再给它补300多万,也就六七百万就把这个事办了,而这个资料为其他事情打好了基础,所以有很多事情很有意思。我们在2013年进行调研,那时候我的印象还比较深,微田园加得非常好,微田园是农村生产、生活、生态“三生”改善很重要的一个载体,微田园既美观又符合农民的利益需要,同时还接地气,这些事情案例也好、典型也好,确实非常亲切,这是我首先想表达的一个意思和心情,今天我非常愿意来跟大家做一些有关一号文件精神的解读和宣传。

今年中央一号文件2月份正式发布,6号我们开了新闻发布会,之后根据中央的安排部署,陆陆续续在各种媒体对今年中央一号文件也作了大量的宣讲和报道。最近根据汪副总理的指示要求,他强调文件要保障落实,今年特别要求我们要到地方做一些宣讲,我们就选了13个粮食主产省和农业大省进行宣讲,这些都是我讲的宣传报道的重要组成部分。

我想今年中央一号文件,大家首先还是要想到关注,中央已经连续第14年了。新世纪以来,中央已经连续14年发布关于三农的中央一号文件,为什么还坚持以农业作为主题?我想给大家介绍一下。当然文件也好、材料也好,之前的宣传报道也好,我们也归纳了几条,但是我想说得简单通俗、大家可以理解。

第一,重农、强农的调子,在中国任何时候都不能变。重农、强农的调子也是总书记在强调的,力度也不能减。所以在当下,我们农业遇到很多矛盾困难的情况下,更不能变、更不能减,在农业形势好、农业发展顺利的时候,我们当然要发一号文件,要加强。因为2004年是新世纪以来中央发的第一个一号文件。大家知道2003年全国的粮食产量曾经跌到过8614亿斤,那是个什么水平?是我们1984年改革刚刚进行没有几年就达到的一个点,1984年第一次我们粮食的产能和产量突破8000亿斤,1978年改革前是6000亿斤多一点点,现在是12000亿斤,翻了将近一倍。大家也注意到今年中央一号文件开宗明义第一句话就是这么表述的,“经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段”,第一句话就是这样。2004年形势非常危急,中央果断决定发一号文件,制定了一系列新时期的支农、强农、惠农的政策措施,由此迎来近十几年三农发展、粮食十二连增、农民收入十二连快,这是大家注意到的基本事实,支撑了农村在整个国民经济改革发展当中稳定的大局。

那时的形势好,现在形势也不能说不好,是说我们最近两年遇到了很多重大的矛盾和困难,这些重大的矛盾和困难是什么?我想我用一句通俗简单的话给大家做一个概括,也是我的一种认识和理解,关于现在农业农村发展的形势,我一直讲五句话:

第一句,农产品开始多了,我们现在库存的粮食具体数额不讲,给个概念,大体相当于我们一年的产量或者是交易量。从来没有过这样的形势,从来没有过这样的库存,从来没有过这样的压力,但是我们要强调这是愉快的负担,多总比少好,但是农产品多了又不是绝对地多,优质农产品还不够多,有些农产品还大量从国外进口,包括刚才讲到河北的乳业,当时三聚氰氨之后,现在振兴、转型,实现凤凰涅槃,就是这个主题,这是现在很纠结的一个产品,尽管我们国内在奋起直追、在不断转型、正在振兴,但是我告诉大家,中国的农产品,包括大宗产品几乎都已经全面开始下降和减少,但是乳制品的进口量依旧高居不下,境外买奶粉、抢奶粉,大家都见过很多报道等等,这表明总体上农产品多了,但是也不是绝对的,就是有些还不够,有些不够优质、消费者不太认,还不太理性,这是一个情况——农产品多。

       第二句话,消费者胃口变了。孔子在《论语》里边就讲过食不厌精、脍不厌细,中国人总会有吃穿的消费,什么时候中国人消的费都在变、胃口都在变,但是我要强调的是当下,我们是在人均GDP超过8000美元,一个中等收入国家向高收入国家迈进时候的胃口的变化,这个变化其规模之大、程度之深、升级之快,我们恐怕预计不足、有些想象不到。是在我们温饱解决之后、全面小康社会还未实现就要来临时候的胃口的变化。这个我就不细讲数据了,大家可以领会。要集中概括,我一直讲就是六个字,第一个是优质,也可以说是放心,进口的东西,我们知道这个东西安不安全、放不放心。第二个多样,吃的喝的每个品种都要有。第三还要个性,每个人口味不完全一样。所以我说优质、多样、个性这是我们这个时期简单概括的特点,但是因为中国人口之多、规模之大,这里头丰富、特色的程度难以预计,我经常讲中国人的嘴就按四公分算,你乘一下13亿7千万是一个什么概念?5万多公里,地球的赤道才5万公里,50万吨粮食,10万吨肉……所以说消费者的胃口变了,是在中等收入向高收入、温饱向全面小康迈进阶段消费者的胃口变了。

       第三句话,国际农产品进口的冲击越来越大,这方面是增加了我们市场供给的难度,当然有的是必要的,有的就是供给。2012年参加加入WTO10周年座谈会系列会的时候,我作为中农办副主任发言,我说10年来原来我们认为大宗农产品供给程度会严重,这10年的结果远比我们想象的要严重。而我们当时预计和认为,我们的确有优势的原因和畜牧产品,因为劳动密集,我们人口多了,我们优势产品发挥的水平远没有我们想象的那么高。今天已经到2016年,我说去年的数据,大致我梳理了一下,我们讲贸易逆差,关于逆差集中的表现就是三农问题的指标,2001年底入世,只经过了两年的抗争,到2004年农产品第一次出现贸易逆差,之前从1984年到2004年,持续逆差。2003年贸易顺差是25亿,到2004年一下子就变成了46亿,我讲大数,小数点就不说了,往后我们又奋起抗议,到2006年收窄或者是减少了41%,2007年进一步缩小,2005年第一次缩小到11亿,收缩了75%,2006年是进一步缩小到6.7亿,收缩了11%。但是从2007年开始,第二个浪潮来了,一直上升到了43.7亿,比上一年增长3.6倍,2008年继续跃升,升到了181亿,也是增长比上年3倍多,后头连续几年的数时间关系不给大家细报了,最高是多少?是2013年510亿美元,往后到去年为止一直有所收窄,但是去年2016年农产品的贸易逆差还有385亿。大家可别忘了,整个的贸易我们现在还是顺差3.35万亿,我们的贸易现在是顺差3.35万亿,在这个背景下,我们农产品逆差385亿,所以我报这个数字大家可以看出,从入世以后,农业、农村确实也是付出了不小的代价。当然另一面激励我们创新、改善经营,也起到很大的作用,不管怎么样它对我们有着很大的影响,冲击也是不可小视,这是第三句话。

       第四句话,外部经济的增速慢了。这个大家都有观察,从两位数十几,到现在六点几,一直徘徊在六点几的水平,外出打工人数、工资增长显然就受影响,这个不言而喻。

       第五句话,国家的钱少了。这个很重要,因为三农的投入,这十几年的黄金期很大程度上是靠了我们“四减免四补贴”,靠着国家强农、富农、惠农的政策,以前高的时候有25、26%,去年高到了4%左右,还是靠扶贫的投入增长43%换来的。这个时候大家一讲就明白,其实三农面上很多投入是减少了,我讲这么多第一是让大家了解当前三农形势,我们到底遇到了什么矛盾和困难?第二个意思我也想顺便跟大家说,在这样一个背景下,来研究制定中央一号文件,来研究出台强农惠农政策已经非常难了,难度已经非常大了。这是第一个我总在讲的,在中国这样一个农业大国,我们什么时候都坚持强农惠农的政策不能变,力度不能减,好的时候我们需要,不好的时候更需要。

我想说的第二层意思,中央一号文件为什么定这个主题?农业改革这个主题是一项长期的任务,需要我们系统地谋划、进行顶层设计。因为农业供给侧结构性改革这个话已经出现两年了,前年的中央经济工作会议总书记第一次明确地提出。首先落在改革上,农业供给侧结构性改革,落的中心是改革,返过去第一个定语是结构性,结构性是西方的一个用语,不是指泛滥的一般性改革,往往指政府和市场之间的关系的改革,往往把它视为结构性的改革。政府的职能转变,怎么放活市场、放活管制,这样一些内容往往把它视为结构性改革。往下又加了一个供给侧,供给侧以前提得相对少,这个有些专家考证了,几年前日本的经济学家青木昌彦提出这个概念,经济学永远追求的是供求关系,这个不用解释。加上农业好像似乎也不用解释,但是我这里要提醒大家注意,单独叫农业供给侧结构性改革的你们去查一查,除了宏观经济讲的供给侧结构性改革,就是去年中央经济工作会议上,总书记讲到三农那一段的时候,提出深入推进农业供给侧经济改革,大家可能想到宏观经济提供给侧结构性改革,为什么单独给农业提?其他行业没有提?当然也没有解释,我个人理解和认为,第一,农业是农民经济的基础,改革是从农村开始的,农村稳全局就稳,这是由农业的重要地位决定的。第二当前农业遇到的供给侧的结构性矛盾,我个人认为比别的很多领域要突出,尽管工业领域也存在,但是农业遇到的供给侧结构性的矛盾,其广度和深度比别的领域要来得广一些。第三一定程度上也是全局的供给侧结构性改革能不能成功?路子怎么样?还需要我们三农来探索和创新、积累经验。

唐园结:

谢谢唐主任精彩、精准、深入、透彻的解读,唐主任能够利用这么一个机会来解读中央一号文件精神,我的感受是也是带着深厚的感情来的,而且对三农新闻宣传工作非常关心也大力支持。我有一个提议,咱们再一次以热烈的掌声感谢唐主任。

我们还有一个要求,如果大家同意,再热烈鼓掌,明年还邀请他来。谢谢唐主任。接下来我们有请农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇同志。大家对张司长可能有不同程度的了解。张司长也是学农业经济的,我也是学农业经济的。我干了35年的宣传工作,他干了35年的农村政策和农村经营体制改革和领导方面的工作。另外,他也是我的同学。今天请他来,可以说也是带着感情来的。下面,我们就有请张司长给我们就农村土地经营和产权制度改革问题作深入讲解,掌声欢迎!

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇:

各位领导、各位同志,大家上午好!非常高兴有机会再次参加农民日报社举办的三农发展大会,刚才听了唐仁健主任就今年一号文件所做的解读,我相信在座的各位也有深刻的认识。今年中央一号文件聚焦供给侧结构性改革,聚焦培育农村发展新动力,供给侧结构性改革培育新动力,我认为是深化农村改革,因为我所在的部门是从事农村改革具体实践的,所以我今天的演讲题目是“聚焦供给侧:农村改革三事”,讲三个问题,我想这三个问题与供给侧结构性改革高度相关。